廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)“落實施工企

業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動”工作方案的通知

2021-05-31  16:10    來源：本網(wǎng)

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務(wù)局，清遠(yuǎn)市水利局，各有關(guān)單位：

  為推動我省施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化自我約束，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，我廳制定了《“落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動”工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題請及時向我廳報告。

  特此通知。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年5月27日

（聯(lián)系人：沈思遠(yuǎn)，聯(lián)系電話：020-83133524，傳真：020-83133587，郵箱：jt_zac@gd.gov.cn）

 “落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動”工作方案

  按照《廣東省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》《廣東省城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案》《貫徹落實全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃工作方案》的工作安排，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府的工作要求，聚焦落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭防范、有效化解重大安全風(fēng)險、遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動施工企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

  二、工作目標(biāo)

  通過開展“落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動”，指導(dǎo)和督促我省施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷完善自我約束的內(nèi)生機(jī)制，形成責(zé)任體系更加健全、管理制度更加完善、關(guān)愛氛圍更加濃厚的安全生產(chǎn)新局面。

到2021年底，全省施工企業(yè)（包括本省企業(yè)、中央在粵企業(yè)及外省在粵企業(yè)，下同）安全生產(chǎn)承諾制度基本建立，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人“安全承諾公示”落實率達(dá)100%；全省施工企業(yè)安全風(fēng)險管控制度和隱患排查治理制度不斷完善，施工安全風(fēng)險及管控措施“一企一標(biāo)準(zhǔn)”和“一項目一清單”落實率達(dá)100%。

  三、工作任務(wù)

  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要工作任務(wù)如下：

  （一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神。一是施工企業(yè)黨員干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，結(jié)合工作實際認(rèn)真貫徹落實。二是在施工企業(yè)辦公場所和工程項目設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳欄，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，宣傳安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)等。三是在施工現(xiàn)場設(shè)置“生命至上安全第一”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”“生命重于泰山守住安全底線”“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴常抓不懈”等安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語。

  （二）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是以企業(yè)文件形式明確企業(yè)各層級負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)職能部門及其人員、項目部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，項目部管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)要在項目部上墻公開；二是以企業(yè)文件形式對開展安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的日常檢查、考核和獎罰等方面作出規(guī)定并認(rèn)真實施；三是企業(yè)法定代表人要與工程項目負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、工作責(zé)任等；四是施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人要對項目部管理人員和作業(yè)人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行常態(tài)檢查和定期小結(jié)，項目部應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況文檔，存放相關(guān)文件資料；五是項目開工后，施工總承包單位一季度內(nèi)不少于一次向?qū)俚毓こ探ㄔO(shè)主管部門主動報告安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行情況，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查、項目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)、保障安全投入、風(fēng)險預(yù)防和隱患排查整治、應(yīng)急救援演練、人員教育培訓(xùn)以及危大工程管控措施落實情況等。

  （三）落實安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員配備和安全生產(chǎn)費用。一是嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規(guī)定設(shè)置企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員；二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對工程項目的檢查和指導(dǎo)，依職責(zé)開展有關(guān)工作；三是項目部的安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)圖要在項目部上墻公開。四是企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度。按照房屋市政工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理有關(guān)規(guī)定，落實安全防護(hù)、文明施工措施費用，并確保專款專用。

  （四）全面落實主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中央和外省在粵企業(yè)區(qū)域分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)（分支機(jī)構(gòu)）安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度并嚴(yán)格執(zhí)行；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)所需資金的落實與投入；根據(jù)有關(guān)要求和企業(yè)實際部署和推動工作開展，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施企業(yè)（分支機(jī)構(gòu)）的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故、及時、如實按有關(guān)規(guī)定報告。全面落實主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“八個一次”措施要求：即每個月至少帶隊開展一次危險性較大的分部分項工程抽查；每季度至少主持召開一次重大風(fēng)險研判工作會議；每年至少主持召開一次安全隱患排查治理成效總結(jié)會、向員工做一次安全生產(chǎn)工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書、組織一次安全生產(chǎn)知識技能競賽、參加一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、參加一次安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)。

  （五）建立健全企業(yè)安全承諾制度。建立完善主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人安全承諾制度。一是主要負(fù)責(zé)人就落實第一責(zé)任人責(zé)任、健全安全生產(chǎn)管理體系、確保安全生產(chǎn)投入及建立應(yīng)急機(jī)制等情況向社會和全體員工公開承諾。二是分管安全負(fù)責(zé)人就履行安全生產(chǎn)責(zé)任、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強(qiáng)化隱患治理及開展全員安全教育等情況向社會和全體員工公開承諾。三是項目負(fù)責(zé)人就執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理、落實各項安全管理制度及保障員工防護(hù)等情況向企業(yè)和項目部全體員工公開承諾。安全生產(chǎn)承諾書通過企業(yè)宣傳欄、門戶網(wǎng)站等途徑向社會公開。

  （六）建立安全生產(chǎn)“一線三排”機(jī)制。按照《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“一線三排”工作指引》工作要求，深化企業(yè)和項目安全隱患排查治理。一是建立健全安全事故隱患排查制度，明確隱患排查的目標(biāo)和任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資金保障、閉環(huán)管理程序、記錄（臺賬）、隱患報告和舉報獎勵制度等；二是科學(xué)編制安全事故隱患排查計劃，明確參加人員、排查內(nèi)容、排查時間、排查安排、排查記錄等事項；三是完善安全事故隱患排序機(jī)制，對照《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制本單位隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，按照危害程度、整改難度對排查出的隱患合理排序，制定有針對性的管控措施，實現(xiàn)施工安全風(fēng)險及管控措施“一企一標(biāo)準(zhǔn)”和“一項目一清單”；四是建立公司、分支機(jī)構(gòu)、項目部、班組四級安全事故隱患排查治理機(jī)制，推動全員主動參與隱患排查治理，全程記錄報告隱患排查治理情況，實現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報的閉環(huán)管理。

  （七）強(qiáng)化危險性較大的分部分項工程安全管理。一是加強(qiáng)施工前辨識。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前辨識危大工程，編制危大工程專項施工方案，加強(qiáng)全過程管控。二是落實前期保障措施。施工單位應(yīng)在投標(biāo)時制訂危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施，并在施工合同中明確及時支付危大工程施工技術(shù)措施費和相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費的相應(yīng)條款。三是嚴(yán)格方案編制審批。施工單位必須編制專項施工方案，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目總監(jiān)理工程師審批后組織施工；超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案必須組織專家論證。四是全面推行風(fēng)險主動公告。危大工程施工前，施工總承包單位需在專項施工方案實施前5個工作日內(nèi)，牽頭匯總分包單位和監(jiān)理單位有關(guān)情況，向?qū)俚毓こ探ㄔO(shè)主管部門書面報告危大工程的專項施工方案、人員到崗承諾、安全應(yīng)急預(yù)案等。五是嚴(yán)把方案交底關(guān)。項目管理技術(shù)人員必須向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。六是強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督管控。施工單位項目負(fù)責(zé)人是危大工程安全管控第一責(zé)任人，危大工程施工期間必須在施工現(xiàn)場履職，超過一定規(guī)模的危大工程施工時，施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶班檢查。

  （八）持續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定工作實施細(xì)則》等文件的部署安排以及《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016）、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和自檢自查工作。一是每月開展不少于一次項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評；項目完工或辦理終止施工手續(xù)的，要開展一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化總體性的自評。二是每季度至少對施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作進(jìn)行一次檢查，并將檢查結(jié)果及整改情況納入項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化總體性自評材料和企業(yè)本年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評當(dāng)中。三是大力推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊信息化應(yīng)用，對施工過程、安全檢查、隱患整改等環(huán)節(jié)實行信息化管理。

  （九）全面推行全員安全教育培訓(xùn)。一是每季度至少進(jìn)行1次全員培訓(xùn)，每月至少進(jìn)行1次關(guān)鍵崗位作業(yè)人員培訓(xùn)；二是建立健全員工安全培訓(xùn)獎懲制度，調(diào)動員工參加安全培訓(xùn)的積極性，讓不參加安全培訓(xùn)的員工受到處理，同時建立健全安全培訓(xùn)教育檔案；三是在施工現(xiàn)場推行每日班前晨會做法，強(qiáng)調(diào)當(dāng)天班組作業(yè)流程、安全管理要求及存在風(fēng)險等重點內(nèi)容。

  四、實施步驟

  （一）動員部署（2021年6月15日前）。各地各有關(guān)主管部門要廣泛宣傳、全面發(fā)動，把活動內(nèi)容和工作要求貫徹到企業(yè)，大力營造扎實開展“落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動”的濃厚氛圍。同時，結(jié)合本地實際細(xì)化主要內(nèi)容、工作措施等具體事項。

  （二）自查自糾（2021年6月16日至9月30日）。各地各有關(guān)主管部門指導(dǎo)和督促所轄企業(yè)對照本方案工作任務(wù)扎實開展活動，認(rèn)真查擺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問題和不足，及時落實整改，并于9月30日前填寫《“落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動”開展情況（企業(yè)自查自糾用表）》（詳見附件）以及總結(jié)工作開展情況備查。

  （三）督促檢查（2021年7月1日至12月31日）。各地各有關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合日常工作對所轄企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況進(jìn)行檢查，對工作扎實、效果顯著的企業(yè)進(jìn)行宣傳推介；對工作不落實，仍存在重大安全事故隱患的企業(yè)依法予以行政處罰。階段性工作落實情況請于12月31日前書面報我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。我廳將結(jié)合2021年房屋市政工程安全生產(chǎn)分片區(qū)專項巡查，隨機(jī)對部分地區(qū)、企業(yè)開展“落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動”工作情況進(jìn)行專項檢查，并適時通報有關(guān)情況。

  （四）開展“回頭看”（2022年1月1日至2月28日）。各施工企業(yè)對自查自糾工作情況、存在問題整改落實情況進(jìn)行“回頭看”，確保相關(guān)問題閉環(huán)整改。各地各有關(guān)主管部門對本地區(qū)“落實施工企業(yè)安全主體生產(chǎn)責(zé)任專項行動”開展情況進(jìn)行“回頭看”，確保活動按要求開展。

  （五）總結(jié)提升（2022年3月1日至4月30日）。各地各有關(guān)主管部門全面總結(jié)“落實施工企業(yè)安全主體生產(chǎn)責(zé)任專項行動”的經(jīng)驗和成效，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗，完善落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的長效機(jī)制。2022年5月10日前，各地各有關(guān)主管部門將活動開展情況以書面形式報送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

  五、工作要求

  （一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)主管部門要提高政治站位，高度重視“落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動”的組織開展，主要負(fù)責(zé)人要專題研究部署，分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真抓落實。要研究制定實施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，確保工作到位。施工企業(yè)要將落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為今年安全生產(chǎn)工作的主線，對照通知要求制定工作方案并認(rèn)真組織實施，要將主體責(zé)任落實與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、日常安全管理等緊密結(jié)合，做到同步部署、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。

  （二）突出工作重點，強(qiáng)化檢查督促。各地各有關(guān)主管部門要結(jié)合《廣東省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》《廣東省城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案》《貫徹落實全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃工作方案》的工作要求，將近年來發(fā)生過生產(chǎn)安全事故、建設(shè)項目較多、日常檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的施工企業(yè)作為重點，加大督導(dǎo)頻次和力度，對“落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動”開展不力、主體責(zé)任落實不到位的企業(yè)要責(zé)令限期整改，對問題突出的要約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要依法予以行政處罰；對所承建的工程項目安全隱患問題突出的施工企業(yè)，要依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》開展企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查。經(jīng)核查屬于降低安全生產(chǎn)條件的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證并責(zé)令限期整改。相關(guān)行政處罰信息應(yīng)記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。

  （三）進(jìn)行廣泛宣傳，營造活動氣氛。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙等新聞媒體作用，全方位、多層次宣傳開展“落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動”，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持和參與。各地各有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、微信公眾號等開辟專欄，大力宣傳活動中的先進(jìn)典型，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，推動活動深入開展；對不作為、消極應(yīng)付的施工企業(yè)要予以公開曝光。

附件：“落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動”開展情況（企業(yè)自查自糾用表）