廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深刻汲取河源龍川“5·23”事故教訓(xùn) 嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)行為的緊急通知

2020-05-25  22:06    來(lái)源：本網(wǎng)
各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管主管部門(mén)，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運(yùn)輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽(yáng)江、湛江、茂名市水務(wù)局，清遠(yuǎn)市水利局：
2020年5月23日，河源市龍川縣麻布崗鎮(zhèn)一在建房屋工程，9名工人在澆筑頂層花架混凝土?xí)r，木支撐失穩(wěn)，向外傾斜坍塌，造成6人當(dāng)場(chǎng)死亡、2人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，釀成共8人死亡事故。據(jù)初步調(diào)查，該項(xiàng)目未辦理用地、規(guī)劃、報(bào)建、施工等合法手續(xù)。當(dāng)前正值全國(guó)“兩會(huì)”期間，事故造成的社會(huì)影響是極其惡劣的，不僅反映出一些地區(qū)、部門(mén)對(duì)未履行報(bào)建手續(xù)、未納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管的自建房沒(méi)有認(rèn)真履行法定職責(zé)，而且涉事企業(yè)存在無(wú)資質(zhì)施工、野蠻作業(yè)等問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓(xùn),切實(shí)做好全國(guó)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步加大房屋市政工程監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府及省安委辦工作部署，現(xiàn)就有關(guān)工作緊急通知如下:
一、切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來(lái)，全省受監(jiān)房屋市政工程共發(fā)生生產(chǎn)安全事故15起、死亡16人，一般事故呈多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，違法建設(shè)引發(fā)的安全問(wèn)題越發(fā)突出。今年2月7日，揭陽(yáng)市惠來(lái)縣發(fā)生1起自建房坍塌致2死2傷事故；4月24日，潮州市潮安區(qū)發(fā)生1起違法建設(shè)使用物料提升機(jī)違章載人的安全事故，造成7人受傷；5月23日，又發(fā)生了河源市龍川縣違法建筑木支撐坍塌8人死亡的事故。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管主管部門(mén)要堅(jiān)決以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神為根本遵循，清醒認(rèn)識(shí)做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促穩(wěn)定工作的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，從統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的全局出發(fā)，做細(xì)做實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的政治責(zé)任，推動(dòng)完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，綜合運(yùn)用突擊檢查、明查暗訪(fǎng)、通報(bào)約談、行政處罰等方式，督促各有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位以及每一個(gè)作業(yè)人員。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、對(duì)癥下藥，以釘釘子精神，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)舉措全力抓好問(wèn)題整改，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為全國(guó)“兩會(huì)”圓滿(mǎn)召開(kāi)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、立即開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查
各地各主管部門(mén)要按照《2020年度全省房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)集中排查整治工作實(shí)施方案》(粵建質(zhì)函〔2020〕93號(hào))的工作要求,深刻汲取河源龍川“5·23”事故教訓(xùn)，舉一反三，立即組織開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查,深化安全風(fēng)險(xiǎn)防范,全面消除各類(lèi)隱患。結(jié)合我廳危大工程安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的工作部署，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)高支模、起重機(jī)械、深基坑、腳手架等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程。要按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，落實(shí)四個(gè)100%措施（對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危大工程檢查執(zhí)法率達(dá)100%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達(dá)100％，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)問(wèn)題企業(yè)的復(fù)查率達(dá)100％，對(duì)舉報(bào)各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為的核實(shí)查處率達(dá)100％），依法從嚴(yán)從快處理。
三、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為
各地各主管部門(mén)要本著“有法必依、違法必究”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)行為堅(jiān)持“零容忍”，依法從嚴(yán)從重查處。重點(diǎn)打擊以下違法違規(guī)行為：
（一）建設(shè)工程項(xiàng)目未辦理規(guī)劃許可、工程施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開(kāi)工的。
（二）建筑施工、監(jiān)理企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的。
（三）建筑施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的。
（四）建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，建筑施工特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)，從事建筑施工活動(dòng)的。
（五）工程建設(shè)項(xiàng)目施工相關(guān)責(zé)任主體，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出的安全隱患整改通知，不履行相關(guān)職責(zé)，不落實(shí)整改的。
對(duì)可能引發(fā)安全事故的違法違規(guī)行為，要責(zé)令立即停工整改,對(duì)拒不停工的，會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取停電查封等執(zhí)法措施，堅(jiān)決執(zhí)法到底，切實(shí)消除各類(lèi)事故隱患。
四、加大力度開(kāi)展城市違法建設(shè)治理
按照《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府函〔2019〕320號(hào)）要求，對(duì)新增城市違法建設(shè)堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起，用足用好手段措施，確保違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”；堅(jiān)持“守土有責(zé)”，突出屬地管理，逐級(jí)落實(shí)工作任務(wù)，確保履職盡責(zé)、依法行政。
（一）強(qiáng)化分類(lèi)查處措施。在全省范圍內(nèi)對(duì)城市違法建設(shè)進(jìn)行全面排查，在責(zé)令停工的基礎(chǔ)上，盡快確定分類(lèi)處置措施，對(duì)于符合條件尚可補(bǔ)辦手續(xù)的，要責(zé)令當(dāng)事人限期補(bǔ)辦，補(bǔ)辦期間要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁繼續(xù)施工。對(duì)于無(wú)法消除影響、補(bǔ)全手續(xù)的要盡快立案查處，及時(shí)組織拆除，徹底消除安全隱患。
（二）完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)與自然資源、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)及街道、社區(qū)（村）等基層單位工作人員的溝通聯(lián)系，對(duì)城市違法建設(shè)實(shí)行臺(tái)賬式管理，對(duì)其具體位置、建設(shè)單位、施工現(xiàn)狀、整改落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行登記，強(qiáng)化監(jiān)管和跟蹤處理，必要時(shí)采取聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成合力，對(duì)城市違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。
（三）做好宣傳警示工作。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、雜志等媒體，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的宣傳，引導(dǎo)市民群眾自覺(jué)遵守法律、自覺(jué)維護(hù)秩序，同時(shí)要暢通舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)市民群眾主動(dòng)舉報(bào)，積極參與監(jiān)管，共同營(yíng)造有序、安全的城市環(huán)境。
五、加強(qiáng)應(yīng)急管理和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制
各地各主管部門(mén)要健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。全國(guó)兩會(huì)期間，要時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，認(rèn)真做好應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、重要崗位24小時(shí)值班和信息報(bào)告制度，確保信息暢通。發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，扎實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，確?？茖W(xué)有效應(yīng)對(duì)處置緊急情況。要不斷完善應(yīng)急保障體系，健全部門(mén)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與應(yīng)急、消防等應(yīng)急救援隊(duì)伍保持緊密聯(lián)系，形成應(yīng)急處置整體合力。各部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化帶隊(duì)巡查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,確保全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

                                                                                                   廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                                                                                                    2020年5月23日