· 名稱：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案》的通知

· 索引號：006939799/2019-2484890

· 文號：粵建質(zhì)〔2019〕106號

· 發(fā)布機構(gòu)：本網(wǎng)，廣東省建設(shè)信息中心

· 分類：城鄉(xiāng)建設(shè)

· 成文日期：2019年05月24日

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案》的通知

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、市政、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)主管部門，廣州市交通運輸局、佛山市交通運輸局、佛山市軌道交通局：

　　根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查的緊急通知》（建辦質(zhì)函〔2019〕325號）要求，我廳制定了《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年5月24日　　

?。?lián)系人：工程質(zhì)量安全監(jiān)管處 林清華，聯(lián)系電話：020-83133589，郵箱：aqglc@126.com；城市建設(shè)處 胡朝華，聯(lián)系電話：020-83133693，電子郵箱：jst1008@163.com；村鎮(zhèn)建設(shè)處 黃漢飛，聯(lián)系電話：020-83133584，郵箱:gdsczjs@163.com；住房發(fā)展與房地產(chǎn)市場監(jiān)管處 楊建軍，聯(lián)系電話：020-83133579，郵箱：jst83133580@126.com；執(zhí)法監(jiān)察處 李楚楊，聯(lián)系電話：020-83133515，郵箱：gdscgzfj@163.com）

廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案

　　近期，上海和廣西等地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域接連發(fā)生既有建筑坍塌事故，造成多人傷亡，社會影響惡劣，教訓極其慘痛。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查的緊急通知》（建辦質(zhì)函〔2019〕325號）和《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室 廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于認真做好國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)和消防工作考核巡査發(fā)現(xiàn)隱患問題整改工作的通知》（粵安辦〔2019〕64號）要求，為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府有關(guān)決策部署，深刻汲取事故教訓，舉一反三，切實強化風險管控和隱患整治，堅決遏制全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。

　　一、重點工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┻`法建設(shè)活動安全隱患大排查。

　　1.未辦理施工許可等手續(xù)的新建、改建、擴建工程。包括建設(shè)工程項目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證和安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的；建筑施工、監(jiān)理企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；建筑施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的等。

　　2.未經(jīng)竣工驗收即投入使用的工程。重點查處未辦理竣工驗收（含規(guī)劃、消防等）或竣工驗收不合格即擅自投入使用的違法行為。

　　3.涉及改動承重柱、梁、墻的裝飾裝修工程。包括損壞房屋承重結(jié)構(gòu)和破壞房屋外貌；擅自拆改房屋設(shè)計結(jié)構(gòu)和改變房屋使用功能；占用、損壞住宅的共用部位、共用設(shè)備或者移裝共用設(shè)備等違法違規(guī)行為。

　　4.私搭亂建的建筑與設(shè)施。堅決查處城鎮(zhèn)各類新增私搭亂建，發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗。對在建私搭亂建實行快速查處，確保將私搭亂建遏制在萌芽狀態(tài)。對近期暫未納入拆除計劃的存量私搭亂建開展安全隱患排查。安全隱患未整改到位的應(yīng)暫停使用，及時清空人員。對存在嚴重安全隱患的私搭亂建建筑與設(shè)施應(yīng)堅決予以拆除。

　　（二）房屋市政工程安全生產(chǎn)隱患大排查。

　　1.安全專項施工方案管理情況。大排查的重點是對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況；監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況；建設(shè)單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。

　　2.深基坑工程安全管理情況。大排查的重點是深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。

　　3.模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。大排查的重點是模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

　　4.起重機械安全管理情況。大排查的重點是建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械設(shè)備專職管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證情況。

　　5.腳手架安全管理情況。大排查的重點是現(xiàn)場腳手架搭設(shè)按方案和規(guī)范標準要求的執(zhí)行情況，特別是立桿間距、掃地桿和縱橫向水平桿設(shè)置以及剪刀撐和剛性連墻點等強制性要求的落實情況，施工、監(jiān)理等單位對腳手架檢查、驗收情況。

　　6.城市軌道交通工程及地下暗挖工程安全管理情況。大排查的重點是建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及施工圖審查、第三方監(jiān)測、檢測等單位安全責任落實情況；風險分級管控和隱患排查治理工作開展情況；復雜地質(zhì)條件下重大風險源識別和管控，專項勘察、專項設(shè)計、專項施工方案實施情況；安全風險控制情況；安全標準化管理工作情況；突發(fā)事件應(yīng)急管理情況。

　　7.結(jié)建式人防工程安全管理情況。圍繞結(jié)建式人防工程從施工報建至竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督管理，對正在施工的結(jié)建式人防工程，重點排查下列風險隱患：一是基坑支護失穩(wěn)、涌水、坍塌等風險隱患；二是施工造成城市公共設(shè)施或相鄰建筑物下沉、開裂，甚至倒塌等風險隱患；三是坡（山）前項目，由于放坡、支護和排水處理不當，造成山體開裂、滑坡和泥石流等風險隱患；四是施工中爆破作業(yè)防護，炸藥、火具管理，接引、使用電源，雜散電流誘爆，機械操作和設(shè)備吊裝，渣土裝填和清理等安全防護措施不落實的風險隱患；五是支護、監(jiān)測和組織開挖，各類有毒氣體處置和排除等安全防護措施不落實的風險隱患；六是不按圖紙施工和使用材料，不按規(guī)范進行質(zhì)量安全監(jiān)督、監(jiān)理等質(zhì)量監(jiān)管方面的風險隱患等。指導結(jié)建式人防工程，特別是早期結(jié)建式人防工程的土建、排水防澇、環(huán)境衛(wèi)生的日常維護管理工作時，要加大排查力度，排查是否存在支撐、排水防澇措施、塌方等方面風險隱患。

　　8.消防安全管理情況。大排查的重點是落實《2019年廣東省房屋市政工程領(lǐng)域電氣火災綜合治理工作方案》(粵建質(zhì)函〔2019〕45號)有關(guān)內(nèi)容，以及施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、倉庫、活動板房等重點部位的消防安全措施落實情況，消防器材、消防設(shè)施的配備和消防通道設(shè)置情況，施工現(xiàn)場用電管理、動火審批情況以及電焊等明火作業(yè)的防火措施。

　　9.汛期安全防范情況。大排查的重點是立汛期值班、險情報送制度和制定汛期防范措施和應(yīng)急預案等情況；房屋市政工程臨時工棚是否搭設(shè)在受洪水侵襲、雨水浸泡、山體滑坡、泥石流威脅等地勢較低的危險區(qū)域；工地現(xiàn)場的防澇排水設(shè)施、機電設(shè)備是否處于正常工作狀態(tài)；基坑邊特別是開挖的市政管道溝渠周邊堆置土方、料具、施工機械等荷載是否符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準要求情況;基坑工程變形監(jiān)測情況；施工現(xiàn)場建筑起重機械、腳手架、模板支撐體系、卸料平臺、臨時用電等汛期安全生產(chǎn)措施落實情況。

　　（三）市政公用設(shè)施運行安全隱患大排查。

　　1.城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作情況。檢查門站內(nèi)、外消防間距，警示標識的合規(guī)性；安全事故隱患的評定情況；城鎮(zhèn)燃氣輸送管道日常巡查、維護、檢修和更新情況，以及排查城鎮(zhèn)燃氣輸送管道保護范圍內(nèi)違章建筑、施工占壓、搭建以及各類管道重疊交叉鋪設(shè)、安全距離與國家規(guī)范不相符的現(xiàn)象。

　　2.城市供水安全管理工作情況。排查水源、輸水管線、水廠、供水管線安全防護和水質(zhì)檢測等環(huán)節(jié)。重點檢查水廠、加壓泵站、高位水池等重點設(shè)施。檢查供水領(lǐng)域使用的危險化學品的儲存和使用情況。

　　3.城市排水防澇設(shè)施安全管理工作情況。檢查排澇泵站、污水廠（站）、涵閘等設(shè)施設(shè)備管護責任落實情況；核查立交橋下、低洼地帶及易澇區(qū)域的汛期值守、現(xiàn)場管控責任落實情況；排查地鐵等在建地下工程周邊的排水設(shè)施，防止出現(xiàn)施工導致的市政排水管網(wǎng)堵塞、破損等問題；抽查私接亂建、違法排放等導致堵塞和破壞市政排水設(shè)施的違法行為。

　　4.生活污水處理安全管理工作情況。重點檢查城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)安全生產(chǎn)制度的建立和落實、加氯間的安防監(jiān)控、危險化學品的儲存管理等。對照安全作業(yè)基本要求，排查化糞池清掏作業(yè)流程，安全防護設(shè)備和用品配備情況。

　　5.城市橋梁安全管理工作情況。排查城市橋梁安全防護設(shè)施隱患情況，包含防撞護欄、防撞墊、限界結(jié)構(gòu)防撞設(shè)施、人行護欄、分隔設(shè)施、隔離柵和防落物網(wǎng)等橋梁安全防護設(shè)施。檢查橋梁架設(shè)管線、風雨蓬、大型廣告牌是否符合要求。檢查城市危橋加固改造、安全運行等管理情況。檢查城市橋梁“一橋一檔”落實情況，城市橋梁健康監(jiān)測和預警系統(tǒng)的建立及實施情況，城市橋梁應(yīng)急預案編制情況。

　　6.生活垃圾設(shè)施運營安全管理工作情況。排查垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站、垃圾處理廠（場）等周邊人員居住及存在安全隱患情況。重點檢查生活垃圾填埋場可能出現(xiàn)的滲瀝液泄漏、火災爆炸、堆體滑動、擋壩潰壩等安全隱患。

　　7.建筑廢棄物安全管理情況。檢查施工場所建筑廢棄物安全管理情況。包括采取文明施工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等措施，設(shè)置建筑廢棄物的圍蔽、遮蓋、防塵、沖洗等配套設(shè)施情況。檢查建筑廢棄物運輸安全管理情況。建筑廢棄物運輸遵守道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章情況；運輸車輛不得超載、泄漏拋撒、非法傾倒建筑廢棄物等情況；檢查建筑廢棄物消納場所安全管理情況。建筑廢棄物消納場所使用和管理制度落實情況，重點是采取有效措施保障安全生產(chǎn)，排查非法堆填，以及違反設(shè)計要求接納填土，造成土體超填超高等問題，防止失穩(wěn)滑坡、環(huán)境污染或其他危害等情況。

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)危舊房屋使用安全隱患大排查。

　　按照我廳《關(guān)于認真做好物業(yè)管理區(qū)域房屋使用安全工作的通知》（粵建房函〔2019〕860號）做好相關(guān)安全隱患排查工作。重點排查轄區(qū)范圍的民用房屋建筑和公共場所用房，包括險情尚未消除的危險房屋和疑似危險房屋；人流密集區(qū)域的房屋；老舊、年久失修磚木結(jié)構(gòu)、簡易結(jié)構(gòu)等民用房屋低注易澇地段房屋以及地下室、低注易澇地段房屋、坡地房屋等，特別要注意房屋是否有地基下沉、墻體是否傾斜、開裂，柱、梁樓板是否有傾斜、斷裂損壞，屋面是否有坍塌危險等情況。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村削坡建房隱患大排查。

　　會同自然資源、應(yīng)急管理、氣象、水文等主管部門按照各自職責做好削坡建房引發(fā)崩塌、滑坡等人為地質(zhì)災害防范應(yīng)對工作，加強地質(zhì)災害隱患點、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)農(nóng)居房前屋后高陡邊坡、工程建設(shè)活動區(qū)以及坡地村鎮(zhèn)項目的檢測預警、排查巡查工作。對削坡建房周邊的隱患點進行拉網(wǎng)式排查，樹立警示牌，制定防災減災預案，建立健全整治工作臺賬，明確責任人，落實風險防控措施，進一步防范和化解農(nóng)村削坡建房引發(fā)地質(zhì)災害風險。

　　二、工作安排

　　（一）全面部署，廣泛動員，自查自改（5月底前）。各地有關(guān)部門要進一步研究細化安全生產(chǎn)隱患大排查工作的具體方案，明確檢查重點、工作分工和人員安排，廣泛宣傳發(fā)動，督促各類企業(yè)深入開展自查自改，全面開展風險和隱患排查，全面建立隱患排查治理工作臺賬。相關(guān)具體方案于6月3日前制定印發(fā)并報送我廳對口業(yè)務(wù)處室。

　?。ǘ┥钊霗z查，嚴格執(zhí)法，集中整治（8月15日前）。各地有關(guān)部門要按照國家和省的工作部署，全面開展大排查、扎實推進各項工作，集中治理隱患問題，對本地區(qū)每一個項目乃至每一臺設(shè)備的安全生產(chǎn)隱患進行逐項排查、逐項整治，對排查的隱患問題要建立臺賬，閉環(huán)處理。開展大排查情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況，請?zhí)顚憽蹲〗I(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查工作統(tǒng)計表》（見附件）并書面總結(jié)階段性情況于8月31日前報送我廳對口業(yè)務(wù)處室。

　?。ㄈ嵉囟讲?，統(tǒng)籌推動，鞏固提高（9月底前）。各地有關(guān)部門要通過突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展檢查督查。我廳適時開始對各地組織開展綜合督查，督查結(jié)果將作為年度地市安全生產(chǎn)責任制考核有關(guān)評分的重要依據(jù)。

　　安全生產(chǎn)隱患大排查工作結(jié)束后，各地有關(guān)部門對整治完成的隱患開展“回頭看”檢查，對重大事故隱患進行驗收和跟蹤督促，鞏固安全生產(chǎn)大檢查成效。同時，對大排查工作進行認真總結(jié)，研究采取針對性措施解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題并加快推動有關(guān)工作進度，逐步完善工作長效機制。請于10月9日前將總結(jié)報告及填寫《住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查工作統(tǒng)計表》報送我廳對口業(yè)務(wù)處室，由廳安委辦歸集匯總后報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，深刻認識當前抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。

　　今年是建國70周年、澳門回歸20周年，是重要活動特別頻繁的一年，各地有關(guān)主管部門要進一步提高政治站位，以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神為根本遵循，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，認真貫徹落實住建部和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列具體要求。要從踐行“兩個維護”的高度，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，把保護人民群眾生命安全、穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢作為當前工作的重中之重。結(jié)合近期國務(wù)院安委會對我省考核巡查時提出的整改意見，深刻吸取滬桂等地事故的慘痛教訓，根據(jù)本地區(qū)工作實際，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，著力防范化解重大安全生產(chǎn)風險，認真排查整治安全生產(chǎn)隱患，堅決扭轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)局面。

　　（二）加強組織領(lǐng)導，壓實安全監(jiān)管責任。

　　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立安全生產(chǎn)隱患排查工作領(lǐng)導小組，由廳長、廳安委會主任任組長，廳安委會各位副主任任副組長，廳各行業(yè)分管處室主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組日常工作由廳安委辦承擔。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主管部門應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查工作領(lǐng)導機制，參照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的做法成立領(lǐng)導小組，由主要負責同志親自抓，明確責任，細化落實安全生產(chǎn)隱患排查工作專項方案，落實必要的人、財、物保障，按照工作進度安排，加強安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)認真開展安全風險管控和隱患排查治理。

　?。ㄈ┘哟髾z查力度，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

　　要堅持把推動企業(yè)落實主體責任作為安全生產(chǎn)隱患大排查的根本落腳點，督促企業(yè)開展安全風險自辨自控、事故隱患自查自治。要推動監(jiān)管執(zhí)法力量下沉到基層一線，采取有效的檢查方式，突出加強對重點時段、重點企業(yè)、重點部門和重點環(huán)節(jié)的檢查。監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)力量不足的，要通過政府購買服務(wù)的方式聘請第三方專業(yè)機構(gòu)參與，提高檢查工作的專業(yè)性、權(quán)威性和有效性。

　　（四）集中攻堅整治，嚴控嚴防重大隱患。

　　各地有關(guān)部門要把排查治理重大事故隱患作為安全生產(chǎn)隱患大排查工作的根本目標和主要內(nèi)容，確保發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患在今年國慶前全部完成整改或處于嚴密有效監(jiān)控之中。對重大隱患整治工作實行項目化管理，嚴格落實掛牌督辦制度，明確整改的責任部門、責任人和時限要求，推動企業(yè)在治理重大事故隱患方面做到責任、措施、資金、完成期限和應(yīng)急預案“五落實”，確保發(fā)現(xiàn)一個、整治一個、銷號一個。

　?。ㄎ澹┷`行四個“最嚴”，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度。

各地有關(guān)主管部門要始終保持高壓態(tài)勢，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決依法依規(guī)開展安全隱患大排查。對有關(guān)責任主體拒不整改的，除依法從重處罰外，要責令其在一定時間內(nèi)停業(yè)整頓或提請我廳暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證；對不開展自查、發(fā)現(xiàn)問題和事故隱患拒不整改、存在重大安全隱患等的案例，除通過媒體進行曝光，還要在金融信貸、招投標、資質(zhì)許可等方面，會同有關(guān)部門聯(lián)合實施有效懲戒，以形成有力的震懾作用。我廳將對事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)繼續(xù)實施約談及掛牌督辦制度，對督辦后安全生產(chǎn)形勢仍無好轉(zhuǎn)的地區(qū)，將按《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定提請屬地人民政府落實問責。確保大排查工作取得實效。

附件：住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查工作統(tǒng)計表