名稱：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理暫行辦法的通知

索引號：006939799/2018-149674

文號：粵建規(guī)范〔2018〕1號

發(fā)布機(jī)構(gòu)：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

分類：城鄉(xiāng)建設(shè)

成文日期：2018年02月22日 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理暫行辦法的通知

 

2018-03-02 上午 09:44:27 來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

　　為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工行為，維護(hù)用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《廣東省工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，我廳制訂了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有意見和建議，請徑向我廳反映。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年2月22日　　

 

 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理暫行辦法 

第一章  總 則 

    第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工行為，維護(hù)用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供有效措施，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《廣東省工資支付條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號)等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱用工實(shí)名管理是指本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建建筑工程，建筑施工企業(yè)利用信息技術(shù)手段，對施工現(xiàn)場人員建立基本信息檔案、實(shí)行實(shí)名管理的制度。

    本辦法所稱施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。

    本辦法所稱施工現(xiàn)場人員即實(shí)名管理對象，是指建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人。建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人包括項(xiàng)目經(jīng)理（注冊建造師)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞資專管員等。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。

    第三條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜芾淼谋O(jiān)督管理工作。

    縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜芾磉M(jìn)行監(jiān)督管理，受其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜芾韺?shí)施具體推進(jìn)和監(jiān)督檢查。

    第四條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理所采集記錄的各項(xiàng)信息可以作為以下事項(xiàng)的依據(jù)：

（一）核驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員在崗履職情況；

（二）認(rèn)定項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；

（三）處理施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員勞資糾紛；

（四）審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金；

（五）審核施工企業(yè)實(shí)行工人工資專用賬戶管理情況；

（六）建筑工傷保險(xiǎn)理賠。

    第五條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理信息系統(tǒng)（以下簡稱實(shí)名管理系統(tǒng)），歸集各市、縣（區(qū)）實(shí)名管理數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)信息提供各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按權(quán)限使用。

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立本市實(shí)名管理系統(tǒng)，與各工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，并和省級實(shí)名管理系統(tǒng)實(shí)時對接，實(shí)現(xiàn)全省施工現(xiàn)場人員信息互聯(lián)互通。

全省實(shí)名管理系統(tǒng)與“建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”對接，實(shí)現(xiàn)實(shí)名管理與企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管、個人從業(yè)資格和建筑市場信用體系建設(shè)信息共享，建立健全建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理聯(lián)動機(jī)制。

　　第六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息保護(hù)制度，遵循合法、正當(dāng)、必要的原則收集、使用個人信息，防范涉及個人隱私的身份信息泄密。

　　信息安全技術(shù)措施必須與實(shí)名管理系統(tǒng)的建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

第二章  實(shí)名管理信息

    第七條 實(shí)名管理信息內(nèi)容是指通過實(shí)名管理系統(tǒng)對施工現(xiàn)場人員登記并進(jìn)行監(jiān)管的各項(xiàng)信息，其基本信息包括身份信息、從業(yè)資格、項(xiàng)目崗位、出入場考勤、作業(yè)記錄、培訓(xùn)教育、誠信記錄等。各地根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)本人同意后，可以增加個人生物信息（含人臉、虹膜、掌型、指紋等之一）作為基本信息。

作業(yè)工人實(shí)名登記的信息除以上基本信息外還包括工資支付、職業(yè)技能、勞務(wù)合同、用工評價(jià)等信息。

以上身份信息包括姓名、性別、出生年月、住址、民族、身份證件號碼、電子照片、手機(jī)號碼等。

第八條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)建立實(shí)名管理制度，開展實(shí)名管理所需數(shù)據(jù)的提取、登記、審核、報(bào)送和檔案管理等工作。各類紙質(zhì)檔案管理臺賬保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后至少2年。

持住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)可電子信息卡（含平安卡）的施工現(xiàn)場人員可增加相關(guān)信息作為實(shí)名管理信息使用；未辦理電子信息卡的施工現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定采集實(shí)名管理信息。

第九條 施工現(xiàn)場人員在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目上崗之前應(yīng)當(dāng)完成個人信息入庫采集，個人信息入庫采集的單位應(yīng)該是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)可的單位，個人信息在本省實(shí)行一次性采集。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘用已在省級實(shí)名管理系統(tǒng)信息庫登記的施工現(xiàn)場人員。

　　施工現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)按照第七條規(guī)定的實(shí)名管理信息內(nèi)容完成個人信息采集，并對錄入資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十條 在核發(fā)建筑工程施工許可證時，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)為建設(shè)項(xiàng)目施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）分配實(shí)名管理系統(tǒng)賬號，每個項(xiàng)目分配一個賬號。

施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）開通實(shí)名管理系統(tǒng)賬號后，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員進(jìn)場前，提取個人實(shí)名管理信息，并進(jìn)行動態(tài)更新，實(shí)時上傳至實(shí)名管理系統(tǒng)。

施工企業(yè)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)立信息提取點(diǎn)，對首次進(jìn)入施工現(xiàn)場的作業(yè)工人提取個人實(shí)名管理信息，并將審核后的信息實(shí)時傳送至實(shí)名管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

本辦法實(shí)施之日起，已開工且距合同約定竣工日期超過2個月的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）申請開通實(shí)名管理系統(tǒng)賬號，并按本辦法規(guī)定錄入工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名管理相關(guān)信息。

第三章  現(xiàn)場管理

第十一條 實(shí)名管理以建設(shè)項(xiàng)目為管理單元。施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對實(shí)名管理負(fù)總責(zé);專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實(shí)名管理負(fù)直接責(zé)任。

施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)對依法分包的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一管理，監(jiān)督其用工企業(yè)按時足額支付作業(yè)工人工資，督促落實(shí)實(shí)名管理制度。

建設(shè)單位依法直接發(fā)包的分包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）簽訂分包管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責(zé)任，并按照施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）的要求開展實(shí)名管理的相關(guān)工作。

第十二條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目各參建單位按規(guī)定落實(shí)實(shí)名管理，可以在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實(shí)施實(shí)名管理的要求，可以在工程安全文明措施費(fèi)中明確列支實(shí)名管理所需的費(fèi)用。

第十三條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)在施工區(qū)域安裝電子信息卡刷卡或者個人生物信息識別設(shè)備等門禁設(shè)施，用于施工現(xiàn)場人員的日?？记诤凸ぷ髑闆r記錄。

施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）在開工進(jìn)場后5日內(nèi)要向建設(shè)單位或者受其委托的監(jiān)理單位報(bào)送施工現(xiàn)場人員實(shí)名登記信息資料并實(shí)時更新。

　　第十四條 專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)招用施工現(xiàn)場作業(yè)工人，必須在進(jìn)入施工現(xiàn)場前簽訂勞動合同，并報(bào)施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）備案。

    專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從總承包企業(yè)的用工實(shí)名管理，在施工現(xiàn)場配備用工管理勞資專管員，編制作業(yè)工人工資支付表，按勞動合同約定按時足額支付工資。

    第十五條 受委托的監(jiān)理單位對施工企業(yè)落實(shí)用工實(shí)名情況進(jìn)行監(jiān)理。對施工單位未按本規(guī)定落實(shí)實(shí)名管理工作的，發(fā)出監(jiān)理通知單，要求其限期整改。對施工企業(yè)逾期未整改的，向建設(shè)單位和負(fù)責(zé)該工程監(jiān)管工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

第十六條 施工現(xiàn)場人員出入施工區(qū)域必須刷卡或者按實(shí)名注冊識別方式進(jìn)行考勤，不得代他人刷卡。

第十七條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)置公示牌，將每月經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在公示牌上進(jìn)行公示，公示期不少于5日。

第十八條 施工現(xiàn)場人員退場時，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其辦理退場登記，填報(bào)登記退場日期、用工評價(jià)或者誠信記錄。

第四章　工資支付

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時足額將工程款中的工資款項(xiàng)撥入施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）設(shè)立的工資支付專用賬戶，用于發(fā)放作業(yè)工人工資。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在銀行開設(shè)工資專用賬戶，確保進(jìn)行了實(shí)名信息采集的作業(yè)工人使用銀行卡領(lǐng)取工資。

第二十條 施工企業(yè)在完成個人實(shí)名信息審核后，應(yīng)當(dāng)為作業(yè)工人統(tǒng)一辦理用于發(fā)放工資的銀行卡。銀行卡由作業(yè)工人本人保管，施工企業(yè)和其他個人不得非法代持作業(yè)工人銀行卡。

已有銀行卡的作業(yè)工人，提供本人銀行卡賬戶信息并與實(shí)名管理信息綁定后，可以不再辦理新的銀行卡。

第二十一條 施工企業(yè)編制作業(yè)工人工資表，經(jīng)作業(yè)工人本人簽字確認(rèn)后，由施工企業(yè)按照承發(fā)包關(guān)系通過實(shí)名監(jiān)管系統(tǒng)上傳，并委托銀行從工資支付專用賬戶直接將工資劃入作業(yè)工人的銀行卡。

第二十二條 施工企業(yè)提請銀行將銀行卡制作發(fā)放信息、工資支付信息歸集后上傳至實(shí)名監(jiān)管系統(tǒng)，并向作業(yè)工人反饋其工資收入信息。

 

第五章  監(jiān)督管理

    第二十三條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本辦法執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查結(jié)果在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。

    第二十四條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)公布投訴專線電話，接受公民、法人或者其他組織對于違反本規(guī)定的投訴、舉報(bào)，并依法調(diào)查處理。

    第二十五條 按本辦法實(shí)施實(shí)名管理的參建單位及項(xiàng)目，在日常監(jiān)管中實(shí)施簡化監(jiān)督和定期檢查。對實(shí)名管理工作落實(shí)到位的參建單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人，可以根據(jù)實(shí)際情況在行政許可等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施。

　　第二十六條 建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目施工區(qū)域設(shè)置信息提取點(diǎn)、配備實(shí)名管理所需軟硬件的證明材料。未按本辦法設(shè)立施工現(xiàn)場人員出入信息采集點(diǎn)、配備實(shí)名管理所需軟硬件條件的，建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時上報(bào)給當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改。

    第二十七條 施工企業(yè)未按本辦法落實(shí)實(shí)名管理或者在實(shí)施過程中弄虛作假的，建設(shè)單位未對實(shí)名管理實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將其作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對象，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法采取約束和懲戒措施。  

             

第六章  附則

 

第二十八條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十九條 本辦法自2018年5月1日起施行，有效期３年。

 

              

 

 

 

公開方式：主動公開